Администрации Томской области

РАСПОРЯЖЕНИЕ

Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда  (ущерба)

охраняемым законом ценностям на 2022 год

1. В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ    «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» утвердить Программу профилактики рисков причинения вреда  (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год согласно приложению к настоящему распоряжению.

            2. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

            3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Начальник Департамента                                                                                                     П.Л.Волк
 

О.В. Китлер

Приложение к распоряжению

Департамента по культуре Томской области

от _______________№_________

Программа профилактики рисков причинения вреда  (ущерба)

охраняемым законом ценностям на 2022 год

Общие положения

Настоящая программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год (далее – Программа), разработана в целях предупреждения нарушения государственными музеями, находящимися в ведении Томской области (далее – контролируемые лица) в собственности, оперативном управлении или пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, установленных Федеральным законом от 26 мая 1996  № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами обязательных требований к обеспечению хранения, изучения, комплектования, учета и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации на территории Томской области (далее - обязательные требования), соблюдение которых оценивается Департаментом по культуре Томской области (далее – Департамент) при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за  состоянием Музейного фонда Российской Федерации на территории Томской области (далее – контроль), устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких обязательных требований.

Организация и проведение профилактических мероприятий Департамента, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, осуществляется ответственными должностными лицами на основании соответствующего плана-графика, ежегодно разрабатываемого Департаментом.

Департамент ежегодно в срок не позднее 20 января года, следующего за отчетным, готовит доклад об итогах профилактических работ за год.  Доклад об итогах профилактической работы должен включать в себя результаты мониторинга и уровня развития Программы и эффективности и результативности профилактических мероприятий.

Информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также Программа должны размещаться на официальном сайте Департамента.

Анализ текущего состояния регионального государственного

контроля (надзора) за  состоянием Музейного фонда Российской Федерации на территории Томской области и развития профилактической деятельности Департамента

            1. Департамент по культуре Томской области осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации на территории Томской области.

            Всего под контролем (надзором) Департамента находятся два областных государственных музея.

 2. В настоящее время профилактическая деятельность состоит в проведении профилактических и разъяснительных бесед с контролируемыми лицами, в целях предотвращения нарушений обязательных требований, а также направление контролируемым лицам информационно-методических материалов, преследующих своей целью повышения информированности о действующих обязательных требованиях.

3. В рамках профилактики нарушений обязательных требований разработан Перечень нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля Департамента обязательных требований, в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации и Томской  области.       

4. На официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт Департамента) размещены актуальные нормативно-правовые акты или их отдельные части, содержащие обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора), информация о результатах контрольно-надзорных мероприятий, перечень объектов регионального государственного контроля (надзора), учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска.

            5. По итогам проведенных проверок проводится мониторинг выявленных нарушений и разрабатывается перечень типовых нарушений и разъяснения
к ним, а также ежегодно проводится обобщение правоприменительной практики осуществления контроля обязательных требований.

            Обобщение типовых нарушений обязательных требований, с рекомендациями по недопущению таких нарушений размещены на официальном сайте Департамента.

            6.   В связи с неблагоприятной санитарно - эпидемиологической обстановкой в регионе в  2020-2021 году Департаментом по культуре Томской области плановые проверки не проводились. Обращений, заявлений граждан, юридических лиц о нарушении контролируемыми лицами обязательных требований не поступало.      

       Основные цели и задачи проведения профилактической работы

в рамках осуществления регионального государственного

контроля (надзора) за  состоянием Музейного фонда Российской Федерации на территории Томской области

Целями проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований контролируемыми лицами являются:

1) предупреждение нарушений обязательных требований;

2) устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

3) повышение прозрачности системы контроля обязательных требований;

            4) снижение издержек как Департамента, так и контролируемых лиц при осуществлении контроля обязательных требований;

5) снижение административной нагрузки на контролируемые лица;

6) создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

Задачами проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований контролируемыми лицами являются:

1) формирование единообразного понимания обязательных требований у всех участников осуществляемой Департаментом контрольной деятельности;

2) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований контролируемыми лицами, определение способов их устранения или снижения рисков возникновения;

3) выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по их профилактике.

Программные мероприятия

            1. Срок реализации Программы - 2022 год.

            2. Проведение программных мероприятий осуществляется на основании Плана-графика профилактических мероприятий, направленных
на предупреждение нарушений обязательных требований к обеспечению сохранности и условий хранения музейных предметов
и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации на территории Томской области, на 2022 год (приложение
к настоящей Программе).

Ресурсное обеспечение Программы

            Реализация Программы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности Департамента, имеющейся численности и ресурсах.

Оценка эффективности и результативности Программы

            1. В рамках реализации Программы на состояние подконтрольной сферы может оказать воздействие:

            - совершенствование нормативной правовой базы в музейной сфере;

            - улучшение информационного обеспечения по предупреждению нарушений обязательных требований контролируемых лиц;

            - усиление меры административной ответственности за совершение нарушений обязательных требований;

            - признание административным правонарушением противоправного, виновного действия (бездействия) как должностного лица, так и юридического лица, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

            2. Снижению количества нарушений в подконтрольной сфере может способствовать повышение квалификации, степени информированности руководителей и работников контролируемых лиц, а также своевременное принятие мер по соблюдению обязательных требований

            В случае несоблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, может быть причинен ущерб охраняемым законом ценностям.

            3. Анализ и эффективность регионального государственного контроля (надзора) размещаются в ежегодном докладе об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля (надзора) на официальном сайте Департамента в разделе «Контрольно-надзорная деятельность» - «Виды государственного контроля (надзора)» - «Государственный контроль в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации на территории Томской области, в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» – «Оценка результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности».

            4. Основными критериями оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий являются:

            - результативность деятельности органа регионального государственного контроля (надзора);

            - информированность контролируемых лиц об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, правах контролируемых лиц в ходе мероприятий по контролю;

            - понятность обязательных требований контролируемых лиц;

            - вовлечение контролируемых лиц во взаимодействие с контрольным органом, в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.

            5. Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий осуществляется по следующим индикативным показателям:

            - количество проведенных профилактических мероприятий, ед.;

            - количество контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.;

            - доля контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель рассчитывается в процентах от общего количества контролируемых лиц), %.