Администрации Томской области

 РАСПОРЯЖЕНИЕ

__.__.2022                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               № ______/01-10

Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год

1. В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Климанову Андрею Валерьевичу, главному специалисту комитета кадровой политики и организационно-правовой работы Департамента по культуре Томской области, разместить данное распоряжение на официальном сайте Департамента по культуре Томской области.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Начальник Департамента                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       П.Л.Волк
 

Приложение к распоряжению

Департамента по культуре Томской области

от _______________№_________

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год

Общие положения

Настоящая программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год (далее – Программа), разработана в целях предупреждения нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее – контролируемые лица) обязательных требований, соблюдение которых оценивается Департаментом по культуре Томской области (далее – Департамент) при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Томской области (далее – контроль), устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких обязательных требований.

Организация и проведение профилактических мероприятий Департамента, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, осуществляется ответственными исполнителями на основании соответствующего плана-графика, ежегодно разрабатываемого Департаментом.

Департамент ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за годом утверждения Программы, готовит доклад об итогах профилактических работ за год. Доклад об итогах профилактической работы должен включать в себя результаты мониторинга и уровня развития Программы и эффективности и результативности профилактических мероприятий.

Информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также Программа должны размещаться на официальном сайте Департамента.

Анализ текущего состояния регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле и развития профилактической деятельности Департамента

В деятельности организаций ежегодно образуется значительный объем документов, имеющих историческую ценность и социальную значимость. Во всех организациях создаются личные дела работников, лицевые счета и другие документы, подтверждающие размер заработной платы, документы о награждении. Организации-источники комплектования государственных и муниципальных архивов создают документы, которые могут быть включены в состав Архивного фонда Российской Федерации и в дальнейшем отнесены к числу особо ценных и уникальных документов Томской области. Государственные и муниципальные архивы осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

Во многих организациях финансирование деятельности по упорядочению документов и обеспечение надлежащих условий хранения осуществляется по остаточному принципу, нагрузка по осуществлению этой деятельности возлагается дополнительно на специалистов, имеющих другие должностные обязанности. Это влечет нарушение законодательства об архивном деле: не производится экспертиза ценности, дела хранятся неоформленные и не описанные, что создает сложности для поиска необходимых документов и может повлечь нарушение прав граждан и организаций на предоставление информации. Ненадлежащие условия хранения создают угрозу утраты архивных документов, их физического и биологического повреждения.

Наиболее значимыми рисками деятельности в сфере архивного дела являются:

1. утрата документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, их физическое или биологическое повреждение. В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 22 октября 2004 года №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №125-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, являющиеся источниками комплектования государственных (муниципальных) архивов, обязаны также передавать документы Архивного фонда Российской Федерации на постоянное хранение в государственные (муниципальные) архивы. Несоблюдение этих обязанностей, либо ненадлежащее их соблюдение может повлечь утрату исторически значимой информации;

2. нарушение конституционного права граждан и организаций на получение информации. Утрата документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, их физическое или биологическое повреждение влечет не только утрату исторически значимой информации, она также создает трудности или делает невозможным реализацию права граждан и организаций на получение информации, что, в свою очередь, может повлечь невозможность подтверждения трудового стажа, размера заработной платы, фактов награждения и негативно сказаться на качестве жизни граждан.

Федеральным законом №125-ФЗ предусмотрено осуществление контроля уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела за соблюдением обязательных требований, установленных в соответствии с федеральными законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, к организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 16 Федерального закона № 125-ФЗ.

Положение о Департаменте по культуре Томской области, утвержденное постановлением Губернатора Томской области от 14 ноября 2012 года №158, определяет, что таким органом государственной власти, уполномоченным осуществлять контроль за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Томской области является Департамент по культуре Томской области.

Контроль направлен на реализацию мер по контролю за соблюдением архивного законодательства и уменьшения вреда от нарушения этого законодательства государству и гражданам.

В соответствии с Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Томской области, утвержденным Постановлением Администрации Томской области от 01.10.2021 № 419а, контроль в сфере архивного дела осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований в сфере архивного дела), интенсивность и результаты. Для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) документам Архивного фонда Российской Федерации и другим архивным документам, при осуществлении контроля в сфере архивного дела объекты контроля относятся к следующим категориям риска причинения вреда (ущерба) (далее – категории риска): высокого риска, значительного риска, среднего риска, умеренного риска и низкого риска.

При отнесении объектов контроля к определенной категории риска при осуществлении контроля в сфере архивного дела учитывается тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения контролируемыми лицами обязательных требований в сфере архивного дела.

Результаты контроля характеризуются следующими данными.

В результате проверок установлены нарушения обязательных требований.

По результатам проверок в связи с выявленными нарушениями обязательных требований Департаментом было вынесено предписаний:

− в 2018 году – 33;

− в 2019 году – 55;

− в 2020 году – 4;

– в 2021 году – 20.

В октябре-декабре 2021 года и в 2022 году контрольные (надзорные) мероприятия, а также профилактические мероприятия проводятся в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Во исполнение него принят целый ряд нормативных правовых документов федерального и регионального уровня.

Так, осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Томской области с 10 октября 2021 года регулируется Постановлением Администрации Томской области от 01.10.2021 № 419а «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Томской области». Приказ Департамента по культуре и туризму Томской области от 6 марта 2017 года № 048/01-09 «Об утверждении Административного регламента осуществления регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле» утратил силу.

В 2022 году проведение контрольных (надзорных) мероприятий ограничено Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». В связи с этим деятельность Департамента по культуре Томской области была сосредоточена на проведении профилактических мероприятий.

В целях профилактики нарушений обязательных требований Департаментом проведены следующие профилактические мероприятия:

— разработана, утверждена и размещёна на официальном сайте Департамента новая редакция Перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых проводится при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Томской области;

— разработана и размещена на официальном сайте Департамента программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год;

— проведено обобщение и анализ правоприменительной практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Томской области за 2021 год, на официальном сайте Департамента размещён доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Томской области за 2021 год;

— проведен обучающий семинар для специалистов, ответственных за ведение делопроизводства и учет, хранения, комплектование и использование архивных документов в организациях;

— подготовлены обзоры изменений в законодательстве и размещены на сайте вместе со ссылками на нормативные и методические документы;

— проведено два профилактических визита в организации, в связи с включением их в список организаций-источников комплектования государственного (муниципального) архива;

— направлено 35 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Указанные меры ведут к росту уровня знаний о требованиях, предъявляемых нормативными правовыми актами в сфере архивного дела, что, в свою очередь, приводит к снижению количества выявляемых нарушений.

Основные цели и задачи проведения профилактической работы в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле

Целями проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований подконтрольными субъектами являются:

1) предупреждение нарушений обязательных требований;

2) устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

3) повышение прозрачности системы контроля за соблюдением законодательства об архивном деле;

4) снижение издержек как Департамента, так и подконтрольных субъектов при осуществлении контроля за соблюдением законодательства об архивном деле;

5) снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

6) создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

Задачами проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований подконтрольными субъектами являются:

1) формирование единообразного понимания обязательных требований у всех участников осуществляемой Департаментом контрольной деятельности;

2) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований подконтрольными субъектами, определение способов их устранения или снижения рисков возникновения;

3) выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по их профилактике.

Оценка эффективности программы

Ожидаемым социальным эффектом от проводимых профилактических мероприятий является повышение уровня осведомленности об обязательных требованиях в сфере архивного дела, о том, какие именно интересы граждан и организаций защищаются при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий специалистами комитета по делам архивов Департамента, что июля повлечет сокращение количества нарушений законодательства об архивном деле, сохранение исторически и социально значимых документов, сокращение нарушений прав граждан и организаций на получение информации.

Экономическим эффектом от реализованных мероприятий должна быть минимизация ресурсных затрат всех участников контрольно-надзорной деятельности за счет снижения административного давления.

Оценить выполненные за отчетный период профилактические мероприятия могут следующие показатели результативности и эффективности:

1. количество проведенных профилактических мероприятий.

Единица измерений – единица.

Разъяснения по показателю: количество проведенных мероприятий по формам.

2. количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия.

Единица измерения – единица.

Разъяснения по показателю: количество подконтрольных субъектов – адресатов проведенных мероприятий.

3) доля проверок, по итогам которых выявлены нарушения обязательных требований от общего количества запланированных проверок.

Единица измерений – процент.

Разъяснения по показателю: отношение количества проверок за отчетный период, по которым выявлены нарушения обязательных требований, к общему количеству проведенных плановых проверок за отчетный период.

4) доля внеплановых проверок, по итогам которых установлено, что предписания подконтрольными субъектами исполняются в полном объеме, от общего количества проведенных внеплановых проверок.

Единица измерения – процент.

Разъяснения по показателю: отношение количества внеплановых проверок за отчетный период, по итогам которых установлено, что предписания подконтрольными субъектами исполняются в полном объеме, к общему количеству проведенных внеплановых проверок за отчетный период.

План-график профилактических мероприятий

Приложение к

прогамме профилактики рисков причинения вреда (ущерба)

охраняемым законом ценностям в 2023 году

План проведения профилактических визитов на 2023 год